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三会一课

建立健全非公有制经济党组织发挥作用长效机制研究
发布时间:2015-09-01 浏览次数:2201

 

改革开放三十多年来,我国非公经济发展迅速,已经成为经济社会发展的重要力量。随着非公经济组织的不断增多,影响的不断扩大,地位的不断提高,加强非公经济组织党建工作显得更为迫切。当前,我国非公经济组织党建工作已从探索期进入了全面推进期,要按照中央对非公经济组织党建工作的总体部署要求,坚持以创新体制机制为着力点,加强对非公有制经济党建工作体制机制研究,加大创新力度,逐步建立符合非公有制经济特点、富有活力的党建工作体制机制,不断提升我国非公经济组织党建工作水平。

一、建立健全非公经济党的目标责任机制

    要根据《党章》及中央的要求,结合非公经济自身实际,制定出明确的党建工作目标。一是要有班子目标,就是要建立一个坚强有力的企业党组织领导班子。二是要有制度目标。就是要有一套适应本企业特点的党组织工作制度,以保证党组织在企业中的生机与活力。三是要有活动目标。就是在实践中围绕企业两个文明建设开展一系列灵活多样的活动,原则上要在不影响生产经营工作的情况下,根据企业特点及实际利用节假日或业余时间组织多种形式的活动。要把活动的主要范围放在基层党支部或党小组,在党支部和党小组广泛开展争先创优、小改小革、节能降耗、提合理化建议等活动;要充分发挥企业工会、共青团、女工委等群团部门的组织作用;组织要形成定期下基层活动制度和送温暖活动制度,把了解基层员工的心理动态、做好员工的思想政治工作、为党员和员工排忧解难作为一项重要的活动目标来抓。

    二、建立健全党员教育培训机制

    健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制,使党员真正成为牢记宗旨、心系群众、促进发展的先进分子。以加强非公经济党务工作者队伍、构建教育培训平台和完善党员动态管理机制为重点,扎实抓好非公经济党员队伍建设,努力提高党员素质,拓宽党员联系群众、服务社会的渠道。

    三、建立健全非公经济党组织工作运行机制

    从着眼于服务发展的角度出发,坚持“业余、灵活、多样、务实”的原则,围绕非公经济组织生产经营、文化建设和增强党员先进性、发挥党员作用开展活动,实行党组织整体作用的发挥与党员个体作用的发挥相结合,形成一套与生产经营管理相适应的党建工作运行机制。

    四、建立健全党建工作督查机制

    要把非公经济党建工作纳入基层党的建设体系。按照确定的工作目标任务,强化督查工作。要建立非公经济党建工作年度检查通报制度。对于那些业主不理解、开展党建工作难度较大的非公经济,地方党委、政府和上级党组织主要领导应亲自约谈,依法依情依理做好教育引导工作。应探索企业党组织工作的评价标准,不断提高企业党建工作水平。

地方党委和上级党组织要对非公有制经济党组织的活动内容和活动效果进行监督和考核。制定标准要考虑到影响目标完成的各种因素,尽可能以量化的形式表现。要突出考核的经常性,把长远目标和近期目标结合起来,制定阶段性的考核计划,便于随时掌握目标的完成情况,及时发现和纠正目标实施过程中存在的问题。

    五、建立健全党建科学化的保障机制

    在推进非公有制经济党建工作中,活动经费短缺、活动空间有限、活动流于形式等问题严重制约了非公有制经济党组织活动的有效开展。构建党建科学化的保障机制是非公有制经济党组织活动有效开展的重要途径。

    一是要建立和完善党委统一领导、组织部门牵头,各有关部门参加的非公经济组织党建工作联席会议制度。

    二是要逐步解决非公经济党组织的编制问题,纳入财政保障的范围。地方党委要加大对非公经济党建工作的投入和保障,保证非公经济党组织人员、机构和经费需要,支持非公经济搞好党组织活动场所和阵地建设。

    三是要建立和完善落实党的经费保障制度,通过设立非公经济党建工作基金,采取财政拨付、党费提取、企业统筹等形式,多渠道筹集经费,促进党员活动场所和党员服务中心规范建设。党的经费是保证党组织开展工作或活动的重要条件,特别是衡量非公经济党组织能否正常运行的一个重要前提和标志。目前阶段,在工作经费投入上,建立工商系统投入为主、党费补助为辅、企业支持为补充的工作经费投入保障机制,保证党工委正常运转、有效发挥作用。从长期发展看,非公经济党组织的经费要建立多种渠道筹集解决的机制。地方各级政府应该建立和完善党建工作财力支撑机制,将非公经济党建经费纳入同级财政预算,逐步形成与地方财政同步增长机制。对于财政拨款为主的党建经费的核算和使用要做出严格规定。非公经济党员缴纳的党费可以大部分或全部返还给企业党组织。同时企业党组织应加强党费管理。

    六、建立健全党建工作的激励约束机制

    激励与约束机制是开展非公经济党建工作的重要保证,也是推动非公经济党的事业不断发展的动力源泉。非公经济党组织应抓好三个方面的激励约束工作。一是做好生产经营部门的激励约束工作,表彰先进,弘扬正气和鞭策后劲。二是做好基层党支部的激励约束工作。基层党支部是企业党建具体工作及实际工作的管理者和执行者,其行为在企业内部具有广泛的涉及面和辐射作用。所以,基层党支部应建立明确的激励与约束相考核的工作目标责任制。三是做好发展党员的激励约束工作。党员是党组织的细胞和行为主体,是党组织素质优劣的集中体现。非公经济在发展党员工作中一方面要鼓励企业中具备条件的先进份子积极申请入党,另一方面要按《党章》标准和入党程序严把入党质量关。四是要做好工委系统党务干部的激励约束工作。建立配置合理、流动有序、待遇均等的党工委系统党务干部激励保障机制,鼓励他们积极工作、主动作为。

    七、建立健全党建工作的领导机制和工作机制

    与传统领域的党建工作相比,非公有制经济党建工作具有一定的复杂性。搞好这个领域的工作,既要各企业党组织认真履行职责,全面落实中央和省委的各项部署,也要各级党委和非公有制经济党工委靠实工作责任,构建齐抓共管的工作格局。

    1、靠实领导责任

    各级地方党委要切实履行管党职责,把非公有制经济党建工作摆在更加重要的位置,纳入基层党建工作总体规划,统筹安排部署。各级非公党工委要结合工商部门市场监管和市场准入职能,实行“一岗双责”,认真履行指导、协调全省非公经济党建工作的职责。纪检、宣传、统战、农牧、税务、工信、工会、团委、妇联和工商联等单位和部门,要切实履行相关业务职能,积极整合党建力量,相互支持、密切配合。要逐级建立党员领导干部联系非公有制经济党建工作制度,对于业主有抵触情绪、开展党建工作难度大的企业,地方党政主要领导要亲自出面做好教育引导和工作动员,努力把联系点建成非公有制经济党建工作示范点。

    2、大胆探索创新

    非公有制经济党建工作难点多、经验少,可供借鉴的模式不多。这就要求我们勇于创新、敢于突破,在工作思路、工作内容和工作方法方面多思考、多研究、多摸索。要坚持抓点带面,对先进典型重点培育、重点推介,发挥示范、带动、辐射作用。对于工作后进、层次较低的非公有制经济,要帮助整顿转化提高。要善于借鉴街道社区党建和农村党建方面的有益经验,充分利用城市和农村党建方面的信息、阵地和人才资源,打破领域和行业界限,共同推动非公有制经济党建工作改革创新。

    3、强化目标考核

    要把非公有制经济党建工作纳入考核地方党委领导班子工作实绩的重要内容,作为选拔任用干部、评比表彰先进的重要依据。要把业主支持党建工作的情况,作为评先选优和推荐兼任社会职务的重要条件,把企业开展党建工作情况,作为评选先进民营企业、确定示范点和重点扶持企业的重要条件。对积极支持党建工作的企业业主、作用发挥明显的企业党组织和工作成效突出的党务干部,及时给予表彰奖励。各级党委及其组织部门要加强对非公有制经济党建工作的督查指导,确保非公有制经济党建工作各项任务落到实处。

    八、建章立制,用科学的制度体现保障非公经济党建科学化发展

    制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。建立健全科学严密的制度,既是提高党的建设科学化水平的重要内容,又是提高党的建设科学化水平的重要保障。党的十七届四中全会《决定》提出,要建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系,推进党的建设科学化、制度化、规范化。当前,我省非公有制经济党的建设的科学化,既要大力加强建章立制工作、不断完善党的建设的制度体系,又要认真抓好制度执行、切实增强制度的权威性和约束力。

    1、建立健全科学严密的制度体系

    我省非公有制经济党的建设的科学化,最根本的是严格遵循政党建设规律、遵循非公经济党建规律,进行制度建设,切实增强非公经济党的建设制度的科学性、严密性、系统性。当前,我省非公有制经济党组织订立的一些制度还主要是参照国有企业和集体企业的体例,有的过于原则宽泛,缺乏针对性和可操作性;有的还比较零散,制度系统性和配套性不强,不能有效发挥作用,与党的建设科学化的要求还有相当的距离。这就要求在制度建设中既重视实体性制度,又重视程序性制度;既明确规定应该怎么办,又明确规定违反制度该怎么处理,减少制度执行的自由裁量空间,使制度能有效发挥作用。真正形成内容全面、结构合理、功能完备、科学管用的非公经济党的建设制度体系,使党员干部行为有规范、做事有准则,事事有制度、处处有遵循。目前阶段,可针对非公经济存在的“党建工作难开展、组织生活难正常、具体困难难解决、组织作用难发挥”的“四难”问题,立足“围绕企业发展促党建,抓好党建促发展”的党建工作思路,在传统“三会一课”的基础上建立“新三会一课”制度,规范非公经济的党建工作:一是党员思想汇报会:可以党支部为单位,每季度召开一次党员思想汇报会,交流党员思想情况,党支部结合党员思想状况,有针对性做党员的思想政治工作。二是党员敬业议事会:对涉及企业改革发展的重大事项,及时召开党员敬业议事会,企业党组织倾听党员心声,征求意见和建议,促进企业决策更加民主化、科学化。三是党政工作沟通会:每年度至少召开两次党政联席会议,相互通报企业发展和党建工作情况,使企业管理层形成共识,共谋企业发展大计和党建工作之策。四是生产经营技能课:在上好党课的同时,围绕企业生产经营的技术要点和难点,上好技能课,促进党员思想、技术双过硬。 

    2、认真抓好制度执行

    制度的效用取决于制度的执行。抓好制度执行,是以科学制度保障党的建设的重要方面。调研中发现,少数非公经济党组织,虽然订立了制度,但制度往往写在纸上、挂在墙上,形同虚设,实际效用打了折扣。因此,要提高党的建设科学化水平,就必须狠抓制度执行。首先,党组织负责人和党员管理者要带头执行、率先垂范,做执行制度的模范。严以律己、以身作则,就能达到“其身正,不令而行”的良好效果。其次,加强对制度执行的监督。只有全体党员都从党的事业的高度出发,高度自觉地按照规章制度办事,共同监督制度的执行,才能切实维护制度的严肃性和权威性,形成用制度管权、管事、管人的良好氛围。再次,加大对违反制度行为的惩处。对党的建设的各项制度,必须做到执行不走样、维护不变通、违反必惩处,决不能是非不分、对错不论、好坏不查。

    做好非公有制经济党建工作意义重大,任务艰巨,需要不断探索新思路,解决新问题,坚持以创新体制机制为着力点,把非公有制经济党建科学化工作提高到一个新水平。

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